COP28: Трябва ли Индия и Китай да се възползват от фонд за щети от климата?

Китай е най-големият източник на парникови газове в света, докато Индия е на трето място.

Двете страни също имат големи икономики - така че защо е там несъгласие относно това дали трябва да допринесат във фонд за справяне с щетите, причинени от изменението на климата?

Въпросът остава дори след COP28 - тазгодишното заседание на Организацията на обединените нации (ООН) конференция по изменението на климата в Дубай - обяви споразумение между страните за започване на функционирането на фонда и 18 страни обещаха пари за него.

Доклад, публикуван през 2022 г. от Групата уязвими 20 (V20), която има 68 развиващи се страни като свои членове, показа, че 55 членове (останалите се присъединиха наскоро) са загубили $525 млрд. (£414,2 млрд.) поради изменението на климата през последните две десетилетия. Това е една пета от тяхното богатство.

Китай и Индия не са сред тези страни, но твърдят, че те също имат уязвими общности, които ще се нуждаят от финансова подкрепа от такъв фонд.

Доклад на ООН от 2022 г. казва, че до 2030 г. развиващите се страни ще се нуждаят от над 300 милиарда долара годишно за борба с изменението на климата. „Нуждите от финансиране на загуби и щети са тясно свързани с нашата способност да смекчаваме и да се адаптираме към изменението на климата“, добавя той.

Какъв е фондът за загуби и щети?

Фондът има за цел да предоставя финансова помощ на по-бедните нации, които са били засегнати от бедствия, свързани с климата - например общности, разселени от наводнения или покачване на морското равнище - така че те могат да бъдат възстановени и рехабилитирани.

Той е различен от фондовете за адаптиране към климата, защото загубите и щетите се отнасят до ситуация, в която общностите вече не могат да се адаптират към климатичните въздействия или да се подготвят за него, защото щетите вече са нанесени.

След години на разногласия между развитите и развиващите се страни фондът за загуби и щети беше създаден по принцип по време на миналогодишната COP27 в Египет.

Споразумението трябва да започне да действа на COP28. Петнадесет развити страни и една развиваща се нация (домакин на COP28 ОАЕ) са поели ангажименти за финансиране на обща стойност около 660 милиона долара досега, според Съвета за защита на природните ресурси, който проследява финансовите обещания на COP28.

Кой трябва да плати за това?

The САЩ - развита страна и вторият по големина източник на парникови газове в света - и други развити нации казват, че Китай и Индия трябва да се присъединят към тях не само в значително намаляване на емисиите за значими глобални действия в областта на климата, но и да дадат своя принос към фонда.

Но Китай и Индия не са съгласни, като твърдят, че техните високи нива на емисии са скорошно развитие в сравнение с историческите емисии на развити страни като САЩ и Обединеното кралство.

Те също така твърдят, че са все още развиващи се страни, както е посочено в Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата, подписана през 1992 г., и следователно действително отговарят на изискванията да получат фонда за загуби и щети, който са помолени да дадат своя принос.

В годината след COP27 страните имаха разгорещени дебати за това как да накарат фонда да работи и накрая през октомври 2023 г. постигна съгласие по набор от препоръки.

Препоръките, вече одобрени от COP28, „призовават“ развитите страни да подкрепят фонда за загуби и щети и „ насърчи" други да го подкрепят доброволно.

Решението също така изяснява, че всички развиващи се страни имат право да кандидатстват за финансиране.

Но преговарящите казват, че решението не е сложило край на напрежението между развитите страни и големите развиващи се икономики като Китай и Индия относно това дали последните трябва да плащат за фонда или трябва да го получат.

"Източниците на финансиране остават основен спорен въпрос, който е паркиран засега", каза преговарящ от страна на Запада, който пожела да остане анонимен.

Кой трябва да го получи?

Китай изпревари САЩ като най-големият източник на въглероден диоксид (CO2) през 2006 г.

Но и Китай, и Индия твърдят, че климатичната криза е причинена от развитите страни емисии на парникови газове още от 1850 г., когато започва индустриалният период.

Двата азиатски гиганта също така посочват принципа на "общи, но диференцирани отговорности" в Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (UNFCCC), което на практика означава, че всички страни носят отговорност за намаляване на емисиите на парникови газове, но техният дял от отговорността зависи от техните нужди за развитие.

Много граждански общества и борци за климата също подкрепиха същия аргумент.

"Огромните загуби и щети, които виждаме в момента, са резултат от 30 години до голяма степен протакане от страна на развитите страни за по-бързо намаляване на емисиите си и осигуряване на финансиране за климата на развиващите се страни“, казва Лиан Шалатек, асоцииран директор в Heinrich Boll Stiftung, базирана в САЩ международна организация, която следи отблизо преговорите за загуби и щети.

„Да се ​​иска от развиващите се страни да дадат вноски в новия фонд наравно с развитите страни е морално погрешно и неискрено“, твърди тя.

Развитите страни обаче твърдят, че групирането на държави е остаряло и се нуждае от преразглеждане.

Държавите бяха обозначени като развити и развиващи се назад през 1992 г. Критиците казват, че много неща са се променили оттогава, особено със страни като Китай и Индия, които сега са големи икономики и едни от най-големите източници на парникови газове.

И сега с ОАЕ, развиваща се страна в списъка на UNFCCC, която обеща 100 милиона долара за фонда, те казват, че е даден пример.

"Надяваме се не само Китай и Индия, но и други страни като Саудитска Арабия – развиващи се страни според списъка от 1992 г. – ще се възприемат повече като вноски във фонда, отколкото като получатели“, добави анонимен преговарящ от западна страна.

Някои малки островни държави също повториха това съобщение.

' Морална отговорност'

Michai Robertson, водещ финансов преговарящ за загуби и щети за Алианса на малките островни държави, твърди, че има "морална отговорност да се ангажираме с фонда", че трябва да бъде изпълнено от големи икономики като Китай и Индия.

"Наличието на думите "насърчаване на други страни да предоставят средства" в препоръката е признание от цял комитет (включително развити и развиващи се страни), от който се нуждаем и отвъд развитите страни, както и други страни също да участват."

Но това не е първият път, когато създаването на климатичен фонд отнема много време.

Служител по политиката и застъпничеството, с когото говорих, оприличава дебата по климатичния фонд за загуби и щети към предишен ангажимент за финансиране на климата, който все още не е реализиран.

"Не е изненадващо, че много развиващи се страни гледат на това като на малко повече от тактика на забавяне, като се има предвид десетилетният дефицит на доверие, който е в основата на преговорите на ООН за климата“, казва Рос Фицпатрик от Christian Aid, организация за подпомагане на бедността.

„Дефицитът на доверие е най-добре илюстриран от неуспеха на богатите нации да изпълнят предишното си обещание да осигурят 100 милиарда долара годишно финансиране за климата, започвайки през 2020 г.“

Този ангажимент за финансиране на климата от 100 милиарда долара е отделен от климатичния фонд за загуби и щети и беше направен от развитите страни по време на срещата на върха за климата в Копенхаген през 2009 г.

Доколкото тъй като това обещание остава неизпълнено, големите развиващи се страни винаги ще имат аргумент да не правят никакъв принос към климатичния фонд за загуби и щети, казва Арти Хосла, директор на Climate Trends, базирана в Делхи организация, която изследва преговорите за загуби и щети и други въпроси, свързани с климата.

"Принципите на конвенцията (Конвенцията на ООН за климата от 1992 г.) обосновават развиващите се отговорности, което означава дефиницията на "общи, но диференцирани отговорности “ също се променя“, казва тя.

„Но не е лесно за Китай и Индия да плащат във фонда, без развитият свят да е издържал предишното си обещание."

BBC News India вече е в YouTube. Щракнете тук, за да се абонирате и да гледате нашите документални филми, обяснения и функции.

Прочетете още истории за Индия от BBC:

Източник: bbc.com

Последвайте ни в